新《種子法》“亮”在哪里？

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)域更具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一，《種子法》是指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展更重要的法律依據(jù)。11月4日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》將于明年1月1日起實(shí)施。新舊《種子法》有哪些差別?一些修改內(nèi)容背后的深層原因是什么?新法將會(huì)給我國(guó)民族種業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的影響。

　　這次《種子法》修訂是由全國(guó)人大主導(dǎo)，歷時(shí)3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，本著推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進(jìn)行修訂的。

　　認(rèn)真對(duì)比新舊《種子法》后，主要有三大變化：

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新 推進(jìn)種業(yè)體制改革

　　一是提升新品種保護(hù)的法律地位。增設(shè)新品種保護(hù)一章，將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍;對(duì)權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，更高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時(shí)加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業(yè)扶持改革政策。將 2011年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護(hù)科技人員科研成果的合法權(quán)益;鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對(duì)于達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。

　　簡(jiǎn)政放權(quán) 充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用

　　在保障國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更大限度地簡(jiǎn)化政府的職能，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數(shù)量，由28種到5種;減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并;簡(jiǎn)化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)。

　　保護(hù)農(nóng)民利益 強(qiáng)化主體責(zé)任

　　按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管：將加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為;明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)是種子的執(zhí)法主體;賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，實(shí)行事后備案管理。

　　二是明確主體責(zé)任。實(shí)行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請(qǐng)者要對(duì)申請(qǐng)審定或登記的文件、種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé);種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，要對(duì)種植風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。

　　三是擴(kuò)大賠償范圍。農(nóng)民因種子質(zhì)量或標(biāo)簽、使用說明書不真實(shí)造成的損失，可以向種子經(jīng)營(yíng)者或種子生產(chǎn)者要求賠償。

　　四是加大處罰力度。擴(kuò)大了假種子的范圍，包括沒有標(biāo)簽的種子;加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍;增加了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

　　在本次《種子法》修訂過程中，種子行業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的品種審定制度也已塵埃落地。筆者認(rèn)為，發(fā)布的新《種子法》，是全國(guó)人大常委在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商，再集中的結(jié)果，體現(xiàn)了修法的開放、民主、科學(xué)，對(duì)規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者的行為，將產(chǎn)生積極作用。新修訂的《種子法》中有關(guān)品種管理的規(guī)定，既符合我國(guó)國(guó)情，又能正確引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)步，建康地向前發(fā)展。

　　新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性。2000年通過的部《種子法》，建立和規(guī)范了我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度，對(duì)引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，發(fā)揮了積極作用。本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)作物審定體制和對(duì)主要農(nóng)作物的審定制度，這對(duì)確保糧食安全和防控種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。

　　此次修訂的《種子法》體現(xiàn)了改革精神。首先，新種子法減少了主要農(nóng)作物品種審定種類，由過去全國(guó)范圍內(nèi)審定的28種主要農(nóng)作物減少為目前審定的 5個(gè)品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農(nóng)作物品種登記制度。這既填補(bǔ)了過去對(duì)那些面廣量大的非主要農(nóng)作物管理的法律缺失，又為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展帶來機(jī)遇。而且，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)定做為評(píng)價(jià)品種的標(biāo)準(zhǔn)。

　　新修訂的《種子法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性，在品種審定制度的框架下，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是對(duì)品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法規(guī)定則是采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內(nèi)，對(duì)具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行品種審定的“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗(yàn);申請(qǐng)登記的品種，手續(xù)更為簡(jiǎn)捷，所有要求登記的信息由申請(qǐng)者提供;這種管理模式既是一種開放管理，又是對(duì)企業(yè)及品種申請(qǐng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)和誠(chéng)信度考驗(yàn)。

　　在新《種子法》的品種審定制度系統(tǒng)性較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：對(duì)有缺陷的品種(無論是審定還是登記品種)建立了退出機(jī)制;對(duì)相同生態(tài)區(qū)引種實(shí)行備案制;強(qiáng)調(diào)和省級(jí)審定的協(xié)調(diào)，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會(huì)提出復(fù)審，還可向國(guó)家審定委員會(huì)提出復(fù)審。

　　《種子法》的修訂引起了了社會(huì)各界高度關(guān)注，集中了社會(huì)各界的智慧，通過國(guó)家更高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過，是我國(guó)法律建設(shè)的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。所以，要求我們把思想行動(dòng)統(tǒng)一到法律規(guī)定的行為規(guī)范上來。首先，要求管理部門和管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)種子法的要求制定和修改出相應(yīng)的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為;其次，對(duì)于申請(qǐng)品種審定和登記者應(yīng)依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當(dāng)事者認(rèn)真學(xué)習(xí)新種子法，認(rèn)真踐行新種子法，相信我國(guó)種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

　　此次新《種子法》頒布后，品種審定的綠色通道首次以法律的形式固定下來。這是對(duì)育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)的支持，是對(duì)種子企業(yè)成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新的主體的期望，也是對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。為了能夠使綠色通道落到實(shí)處，我有幾點(diǎn)建議：

　　一是綠色通道要對(duì)真正從事自主研發(fā)、真正投入科技創(chuàng)新的育繁推一體化企業(yè)開放，否則就會(huì)失去應(yīng)有之意。

　　二是育繁推一體化的企業(yè)要在建設(shè)好、管理好篩選試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作共贏這篇大文章。

　　三是在綠色通道仍然與審定標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的情況下，建議主管部門以開放創(chuàng)新的思路，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生重大變革的情況下，加快改革審定制度，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的組別之外，增加設(shè)置體現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)方式、綠色環(huán)保理念、多元消費(fèi)需求、不將產(chǎn)量作為約束性指標(biāo)的新特色組別，如“機(jī)械化輕簡(jiǎn)化組”、 “主要病蟲害抗性組”等，以凸顯資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色健康、多抗廣適等適應(yīng)農(nóng)民及消費(fèi)者需要的品種價(jià)值新趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強(qiáng)有力的支撐。

　　四是在建立全國(guó)統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA指紋圖譜庫(kù)的過程中，堅(jiān)持公開透明的原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)單位的篩選等方面，采取公開招標(biāo)等方式，吸納有能力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與和承擔(dān)。

　　——中國(guó)種子集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理田冰川

　　建議玉米品種的審定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.產(chǎn)量要求，不低于當(dāng)?shù)?省市自治區(qū))前三年統(tǒng)計(jì)局公布的平均產(chǎn)量;

2.抗性要求，主要病害高感的不得超過2個(gè);

3.品質(zhì)要求，專用品種符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普通品種對(duì)品質(zhì)不做要求。

　　——安徽省原種子站站長(zhǎng)孔令傳

　　新《種子法》打開了大企業(yè)品種審定綠色通道之門，對(duì)于育繁推一體化的公司來說，走綠色通道已基本和品種登記差不多了，建議審定以生態(tài)區(qū)劃代替行政區(qū)劃。

　　——中農(nóng)集團(tuán)種業(yè)種控股有限公司副總經(jīng)理張桂梅

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)